在《纵深推进全国统一大市场建设》大背景下,国有企业这场变革究竟要去向何方?

作者:北清纵横
文章附图

近日,习近平总书记发表在《求是》杂志的《纵深推进全国统一大市场建设》要文章明确指出,建设全国统一大市场是事关国家发展全局的重大决策,旨在打破市场分割和地方保护,畅通国内大循环,提升国家整体竞争力。这是一篇最高层级的政策指导性文章,为下一阶段中国经济体制改革和市场环境建设指明了方向、划定了重点。国有企业改革正迈向一个全新的发展阶段,它不再局限于简单的“进”与“退”,而是朝着系统性、结构性的深度转型演进,核心使命在于增强核心功能、提升核心竞争力,真正成为服务于国家战略的“国之重器”。

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不管是国企改革还是统一大市场的建设推进,都有着极其的复杂性和艰巨性,所以,这是也必须是一场“攻坚战”也是“持久战”,需要中央、地方、政府、企业各方协同努力

下一阶段,国有企业改革将围绕以下几个方面深入推进:

改革维度
核心内容
关键词/导向
战略定位
服务于国家战略目标,聚焦主业、优化布局
“国之重器”、战略安全、产业引领
体制机制
完善现代企业制度,灵活高效的市场化经营机制
市场化、现代化治理、活力效率
创新驱动
成为科技创新的主力军,突破关键核心技术,发展新质生产力
原创技术“策源地”、新质生产力
布局优化
国有资本向关键领域集中,推进战略性重组和专业化整合
有进有退、整体协同、专业化整合
监管模式
从“管企业”更多转向“管资本
授权放权、资本收益、风险防控
生态位势
在全国统一大市场中公平竞争,与民企共生共赢
公平竞争、产业链协同、生态化

全国统一大市场的建设,要求国企摒弃传统的“等靠要”思想,真正融入统一开放、竞争有序的市场环境。这意味着国企需在公平竞争的环境中锤炼自身能力,同时更要在服务国家战略中担当重任,特别是在涉及国家安全、国民经济命脉和前瞻性新兴产业中发挥主导作用。

重点是国企改革的主要方向:

一、布局优化与功能调整
国有资本将进一步向“三个集中”领域靠拢,包括国家安全与国民经济命脉行业、国计民生的公共服务领域,以及前瞻性战略性新兴产业。国企需明确自身在主业中的定位,避免无序扩张,提升资源配置效率。这意味着国企在一般竞争性领域的存在感可能会适度调整,但在上述关键领域的控制力、影响力和带动力会进一步增强。

二、市场化机制创新
国企需进一步完善现代企业制度平衡好政策性功能和市场化经营。在承担国家战略任务、保障民生需求时,需“算大账”,不以单纯盈利为目的。在市场化业务中,深化市场化选人用人、薪酬激励和经营管理机制改革,真正形成“业绩升、薪酬升,业绩降、薪酬降”的良性循环。

三、创新驱动与产业引领
国有企业被赋予国家战略科技力量的使命,应在关键核心技术突破(尤其是“卡脖子”技术)、新质生产力引领现代化产业体系建设中培育方面发挥“链长”功能,牵头构建创新联合体,推动产学研深度融合要从过去的“大”转向“强”和“新”。

四、构建“国民共进”生态
国企与民营企业之间的关系将更多从“竞争”转向“协同”,国企改革并非“独善其身”,而是要带动各类所有制企业共同发展,形成良性生态。通过产业链协作、混合所有制改革和创新联合,与民企实现资本融合、资源共享、优势互补,共同提升中国产业的全球竞争力。

五、监管与考核机制转型
国家从“管企业”转向“管资本”,强调基于资本收益与风险防控的监管模式提升国有资本效率。国企考核体系也将更加科学,建立分类考核和国有企业履行战略使命评价制度,根据功能定位实施分类考核,不搞“一刀切”,鼓励企业在守住战略使命的前提下提升效益。

对于不同类型的国企而言,改革的侧重点:

大型战略型国企需强化使命担当,在保障国家安全和科技自立自强中发挥更大作用;商业竞争类国企要完全走向市场,以效率、效益和创新为核心发展导向;地方国企则应更聚焦于服务区域发展、化解债务风险及与民企协同共生。

现在看,在全国统一大市场建设的大背景下,国企改革最终将归宿于成为中国特色社会主义市场经济中的“稳定器”、“推进器”和“共生器”。它不仅需要具备更高的市场竞争力和创新活力,还要承担起国家战略使命,并与民营企业协同共进,共同构筑高效、有序、健康的现代化产业生态。这意味着国企需要告别过往某种程度上依赖规模、政策优势的路径,转向依靠创新能力、公司治理、资源配置效率全球竞争力的高质量发展路径成为更具活力与效率的“市场主体”,更贴近市场,对市场需求反应更灵敏,运营效率更高,实现真正的高质量发展。

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