央企“十四五”答卷彰显高质量发展成色，为地方国企改革提供成功范式

范式一——在战略定位上：从“大而全”到“聚焦核心功能”

• 央企做法：央企重组整合紧紧围绕“战略安全、产业引领、国计民生、公共服务”四大核心功能。例如，在集成电路、工业母机等关键领域进行布局，组建中国物流集团保障供应链安全等。

• 对地方国企的指导作用：

1. 重新审视定位：地方国企应首先回答“我在地方经济和民生保障中不可替代的核心功能是什么？”不再是盲目追求资产规模，而是聚焦于地方基础设施运营、民生服务保障、特色优势产业引领、区域战略资源掌控等。

2. 做“链长”与“抓手”：在地方的优势产业链（如新能源汽车零部件、生物医药、特色农业等）中，地方国企可以扮演“链长”角色，整合资源，弥补短板，成为地方政府实施产业政策的市场化“抓手”。

3. 有序退出非主业：借鉴央企“盘活低效无效资产”的做法，地方国企应坚决从不具备竞争优势、与核心功能无关的一般竞争性领域退出，将资源集中到主业。

范式二——发展路径上：从“规模扩张”到“价值创造与新质生产力”

• 央企做法：高度重视营业收入利润率、全员劳动生产率、净资产收益率等“质量”指标，并大规模投向战略性新兴产业，发展新质生产力。

• 对地方国企的指导作用：

1. 考核指挥棒转向：地方国资委应优化对国企的考核体系，降低规模增速的权重，大幅提高盈利效率、科技创新投入、绿色低碳指标等的考核权重，引导企业从“铺摊子”转向“练内功”。

2. 拥抱新质生产力：地方国企不一定都要去搞芯片和量子计算，但必须结合地方产业规划，在数字化改造、绿色低碳转型、产业智能化升级等方面发力。例如，城投公司可以转型为智慧城市运营服务商，水务集团可以发展成环境综合治理服务商。

3. 提升资本回报意识：强化投资可行性研究，严格投资回报考核，像央企重视上市公司市值和现金分红一样，地方国企也要对出资人（地方政府和公众）负责，提升国有资本的回报水平。

范式三——创新驱动上：从“被动投入”到“主动构建创新生态”

• 央企做法：不仅自身加大研发投入，还通过设立创投基金“投早、投小、投长期、投硬科技”，形成产融结合的创新模式。

• 对地方国企的指导作用：

1. 扮演“创新催化剂”：地方国企可以联合地方政府引导基金、社会资本，共同设立面向本地战略性新兴产业的创投基金或孵化器。重点支持本地有潜力的科技型中小企业，这不仅是为未来布局，也是服务本地经济发展。

2. 开放应用场景：地方国企在城市建设、交通、能源等领域拥有丰富的应用场景，应主动向本地高新技术企业开放，成为新技术、新产品的“首用者”和“试验田”，以市场换产业，带动本地创新集群发展。

范式四——重组整合上：从“简单合并”到“专业化战略性整合”

• 央企做法：推进“战略性专业化重组整合”，如中航成飞的重组是为了提升飞机制造的整体竞争力，目的是“1+1>2”的协同效应。

• 对地方国企的指导作用：

1. 告别“拉郎配”：地方国企重组不应是为了减少企业数量的“简单拼凑”，而应基于业务关联性、产业链协同性进行专业化整合。例如，将多家分散的文旅公司整合为一个统一的文旅集团，统一品牌、统一规划、统一营销。

2. 重在“整合”而非“合并”：借鉴央企经验，重组后的深度融合至关重要。要推动管理、业务、技术、文化的真正融合，建立高效协同的组织架构，释放重组红利。否则，只会成为“大而不强”的散装集团。

范式五——公司治理与市场化经营上：持续深化改革

• 央企做法：大力推进董事会建设、经理层成员任期制和契约化管理、提高上市公司质量等市场化改革。

• 对地方国企的指导作用：

1. 真正实现市场化机制：全面推行经理层任期制和契约化管理，打破“铁交椅”，实现“能上能下”。建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制，实现“能增能减”。

2. 提升上市公司价值：对于地方国企控股的上市公司，要学习央企，加强投资者关系管理，用好资本工具，提高信息披露质量，通过稳健的现金分红回报投资者，提升市场认同感和估值水平。